来源：华夏时报

　　近日 ，国家金融监督管理总局辽宁监管局集中发布四份行政批复
，同意沈阳沈北富民
、辽中富民、法库富民 、新民富民四家村镇银行正式解散 。

　　根据监管批复，四家银行的全部业务
、资产、债权债务 、营业网点、从业人员及各项权利义务 ，将由盛京银行全面承接
。加之此前沈阳康平抚银村镇银行及其含光支行已在2025年11月完成并购重组
，沈阳原有村镇银行已悉数通过市场化方式整合退出。

　　在受访专家看来，沈阳以“村改支
”模式实现村镇银行法人清零 ，为省会城市同类改革提供了可复制的实践样板 。其核心优势在于将处置权责压实主发起行，通过内部吸收合并实现风险平稳化解
，既避免了单体机构处置的损耗，又保障了县域金融服务连续性 ，为后续县域金融风险化解与服务升级提供了重要启示。

　　沈阳村镇银行迎来“清零”

　　5月28日
，国家金融监督管理总局辽宁监管局集中下发四份批复，批复同意沈阳辽中
、沈北、法库 、新民四家富民村镇银行解散 ，四家机构全部资产
、债权债务、营业网点 、从业人员及各项权责由盛京银行承接
。

　　随着批复落地
，沈阳将成为国内首个村镇银行全部退出法人主体的省会城市。

　　事实上，相关整合工作早在2025年启动 ，当年5月
，盛京银行发布公告拟提请股东大会审议股权收购
、吸收合并议案；7月，该行联合四家村镇银行共同公示整合方案 ，明确机构注销后
，原有客户存贷等业务可在盛京银行正常接续办理 。

　　记者查询金融监管总局金融许可证信息发现，沈阳原有的6家村镇银行（其中包括1家支行） ，除本次完成解散的四家富民系机构外，沈阳康平抚银村镇银行及沈阳康平抚银村镇银行含光支行已于2025年11月完成并购重组
。经监管批复
，抚顺银行收购以上村镇银行，在清产核资基础上承接全部资产、负债与人员。至此沈阳全部村镇银行悉数完成市场化整合退出 。

　　对此 ，苏商银行特约研究员武泽伟对《华夏时报》记者表示
，沈阳村镇银行以“村改支 ”方式实现法人机构清零，为省会城市同类改革提供了可观察的范本
。其核心逻辑在于将问题机构的处置权责压实到主发起行 ，通过内部吸收合并
，把风险化解纳入主发起行统一资产负债表，避免单体机构风险处置中常见的僵持与损耗。

　　武泽伟进一步补充 ，这种模式的独特优势在于平稳性
，它不以市场出清为代价，而是以业务和客户的平滑承接为前提 ，借助主发起行现有的风险管理 、合规与科技体系
，迅速完成低成本的管控重塑 。这一路径有效阻断了风险外溢，维系了县域金融服务的连续性 ，兼具风险有序出清与存量资源优化盘活的双重功能，为具备主导行兜底条件的地区提供了低震荡的整合思路
。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对《华夏时报》记者表示
，沈阳全域村镇银行通过“村改支
”实现法人清零，为省会城市提供了可复制的路径样板。以主发起行为整合主体 ，将村镇银行直接改建为分支机构
，既保留了基层网点服务的连续性，又通过纳入总行统一管理体系快速化解风险 。相较“村改分”或股权转让 ，“村改支 ”的操作链条最短
、监管审批效率最高
，且支行牌照可直接承接原有存贷业务，避免客户流失 ，是当前改革中效率与稳定兼顾的最优解
。

　　村镇银行减量提质步伐加快

　　值得注意的是
，沈阳村镇银行的实践，也是国内落实中小金融机构“减量提质
”改革的具象落地成果。

　　2025年中央经济工作会议明确部署“深入推进中小金融机构减量提质”工作要求后 ，全国村镇银行市场化整合、退出节奏显著提速 。

　　记者梳理国家金融监督管理总局金融许可证信息得知
，改革成效在机构退出数量上体现明显：2025年全年共有310家村镇银行完成金融许可证注销；对比来看，2024年 、2023年村镇银行注销数量仅分别为83家
、9家。

　　今年以来 ，各地改革进程持续提速
。例如，交通银行2月获批收购新疆石河子交银村镇银行并设立分支机构；民生银行4月获批潼南、天台两家村镇银行改建支行
，旗下村镇银行加速收缩；5月，贵州剑河富民村镇银行完成对台江富民村镇银行 、丹寨富民村镇银行的吸收合并 ，同期
，蒙自沪农商村镇银行通过吸收合并将云南4家同系村镇银行整合为分支机构。截至5月末，全国有近100家村镇银行注销了许可证 。

　　国家金融监督管理总局明确 ，下一步
，将着力化解存量风险，坚决遏制增量风险 ，牢牢守住不“爆雷 ”底线
。做好统筹规划
，稳妥推进中小金融机构减量提质。

　　在武泽伟看来，后续村镇银行改革将整体呈现结构压降加速与主发起行责任强化的特征 ，减量并非简单关停
，而是以吸收合并为主流路径的集约化重组，高风险机构处置的节奏会更为果断 。

　　基于这一改革特征 ，他进一步指出，在机构数量持续收缩的背景下
，补齐县域服务短板需要让数字化真正下沉到毛细血管
。主发起行应系统性地向县域输出移动信贷、远程银行和智能风控平台，用线上化工具延伸服务触角 ，替代传统物理网点的单一覆盖模式。通过构建适配县域的轻量化数据模型
，实现小额农贷的批量化预授信与主动式管理，从而以更低的单客成本维持甚至扩大普惠金融覆盖面 。这既能在减量过程中防止服务真空 ，又能将有限的资本和人力精准投向高价值环节
，推动县域金融从物理占位转向能力辐射，达成提质增效的硬目标
。

　　娄飞鹏则从改革特征与数字化提质两方面补充分析。他表示 ，后续村镇银行改革将呈现的特征包括：一是法人数量持续压降
，金融承载力较弱省份有可能加速出清；二是国有大行和头部农商行成为整合主力，“村改支
”继续是一个主要的方式；三是省级农信改革与村镇银行的重组联动 ，形成区域统一法人格局 。

　　娄飞鹏认为
，中小银行数字化提质的关键在于依托大行或科技公司的科技输出，以移动信贷平台
、智能风控模型和大数据画像实现贷款审批快速响应 ，同时通过政务数据打通破解信息孤岛，以“小而美”的数字化生态精准服务县域涉农和小微客群
，实现降本增效与风险可控的双重目标
。